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新华社北京三月二十三日电。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。
055-79000的主要内容如下。
构建更高水平的全民健身公共服务体系，是加快建设体育强国的重要基石，是顺应人民高质量生活期待的内在要求，是促进全体人民共同富裕取得更加明显实质性进展的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，增强人民体质，提高全民健康水平，现就构建更高水平的全民健身公共服务体系提出以下意见。
一.一般要求
指导思想。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，坚持以人为本，贯彻新发展理念，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，深入实施全民健身国家战略，全面推进健康中国建设， 充分发挥政府作用，激发社会力量积极性，优化资源布局，扩大服务供给，建设准入公平、服务便捷、运行高效、运行高效的城乡均衡区域。
工作原理
3354覆盖全民，以公益为导向。完善全民健身制度措施，扩大公益性和基本服务供给，提高参与度和可及性，推动全民健身公共服务体系覆盖、服务、惠及全民。
3354科学布局，统筹城乡。以需求为导向配置全民健身公共服务资源，引导优质资源向基层延伸。衔接国家重大战略，以全民健身公共服务促进城乡协调发展。
3354创新驱动和绿色发展。加强资源集约利用和科技支撑，推进体制机制改革和供给方式创新。打造绿色便捷的全民健身新载体，促进全民健身与生态文明建设相结合。
3354政府引导，多方参与。充分发挥政府保基本、兜底线的作用，推进基本公共服务均等化，尽力而为、量力而行。激发社会力量的积极性，促进共建共享，形成全民健身发展的长效机制。
主要目标。到2025年，基本建成更高水平的全民健身公共服务体系，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼的人口比例达到38.5%。政府提供的全民健身基本公共服务体系更加完善，标准更加健全，质量明显提高。社会力量提供的普惠性公共服务将实现有偿、实惠、有质量保证、安全、有监管，群众健身积极性将进一步提高。到2035年，适应社会主义现代化国家的全民健身公共服务体系全面建立，经常参加体育锻炼的人口比例达到45%以上。体育健身和运动休闲将成为一种普遍的生活方式，人们的体育素养和健康水平将位居世界前列。
二、完善支持社会力量发展全民健身的体制机制。
完善全民健身组织网络。积极稳妥推进体育协会与体育行政部门脱钩。体育行政部门应当加强对体育社会组织的政策指导、监督和管理。全国性单项体育协会要加强对会员单位的联系和服务，完善相关标准和规范。支持全国性单项体育协会积极发展单位会员，探索发展个人会员。把体育的普及程度作为个人的主要评价指标
推动更多竞技体育成果全民共享。推动体育系统管理的训练中心、基地、体校健身设施和运动康复服务向社会开放。推动国家队训练方法、日常食谱、康复技能的市场化开发和成果转化。建立国家队、省队运动员进校园、进社区制度。现役国家队、省队运动员每年应在中小学校或社区开展一定时间的健身指导服务。建立全社会体育水平分级制度，完善服务全民健身的教练员、裁判员评价体系。建立高水平运动队帮扶基层体育社会组织的机制。
第三，促进城乡全民健身公共服务均衡发展。
按人口因素统筹资源布局。加大全民健身公共服务资源向薄弱地区和群众倾斜，与常住人口总量、结构、流向相衔接。完善农村全民健身公共服务网络，逐步实现城乡服务内容和标准的统一衔接。鼓励有条件的城市群和大都市区制定统一的全民健身计划，推进区域内健身步道、沿河步道和城市绿道互联互通，共建共享健身设施。
优化城市全民健身功能布局。特大城市中心区应推广功能复杂、立体发展的集约化、紧凑型健身设施发展模式。大中城市要加强全民健身资源的多中心、多层次、多节点布局，打造现代时尚的健身场景。县城城镇化要同步规划建设健身设施。老城区要结合城市更新行动，鼓励运用市场机制盘活低效用地存量，增加开放式健身设施。新建城区要把城市绿化与城市绿化结合起来，科学规划社区全民健身中心，建设与生产生活空间融为一体、与绿廊、绿楔嵌套的健身设施。
构建对接重大国家战略的空间布局。结合京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，推进成渝双城经济圈建设，完善健身设施布局。研究推进河北崇礼、长白山(非红线区)、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地冰雪丝绸之路带建设。支持京张体育文化旅游带建设。支持新疆和吉林共建中国冰雪经济高质量发展试验区。构建沿太行山、京杭大运河、Xi安成、青藏公路“三纵”，沿丝绸之路、318国道、长江、黄河“四纵”，构建户外运动空间布局。
第四，打造绿色便捷的全民健身新载体。
打造群众身边的体育生态圈。实施全民健身设施短板工程，建设全民健身中心、公共体育场、社会足球场等健身设施，加强乡镇、街道健身场地装备，构建多层次健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。新建住宅区应当按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或者室外人均用地不低于0.3平方米的标准配备公共健身设施，并纳入施工图审查范围。验收不合格的，不得交付使用。支持社会力量建设“全民健身馆”，鼓励有条件的企事业单位利用自身资源建设共享健身空间。搭建全民健身信息服务平台。
拓展全民健身新空间。制定计划
完善户外运动设施。加强冰雪、山地等户外运动营地和登山步道、登山步道、自行车道等设施建设。加强户外运动目的地与交通干线的衔接，完善停车、供电、供水、卫生、通讯、标识、应急救援等配套设施。户外运动空间可配备智能淋浴、更衣、储物等设施。支持建设符合环保和安全要求的气膜结构健身房等新型健身场所和设施。
推动健身设施绿色低碳转型。开展公共体育场馆开放服务推广，推广使用绿色建材和可再生能源，实施节能降耗改造，加快运用5G等新一代信息技术提升场馆管理和赛事服务水平。制定绿色场馆运行评估通用标准。控制大型综合体育场馆的规模和数量，鼓励有条件的地方建设高质量的特色体育场馆。体育场馆的建设应与城市特色、城市文脉和城市精神相适应。户外运动设施不能超越生态保护红线，不能破坏自然生态系统，充分利用自然环境营造运动场景。
推进健身场馆全面开放共享。事业单位和国企应该率先开放可用于健身的空间，做到无所不用其极。已经建成并具备条件的学校要进行“一门两户、早晚开放”的体育设施安全隔离改造；学校规划设计的新建体育设施应满足开放条件。鼓励学校体育设施向社会开放，实行免费和低收费政策。支持第三方对区域内学校体育设施的开放进行统一运营。鼓励民营企业向公众开放自有健身设施。
第五，构建多层次、多样化的体育活动体系。
支持社会力量举办竞赛。公示全国综合性运动会和单项体育赛事目录及验收标准，引入社会资本参与举办赛事。优化体育赛事使用道路、空域、水域、无线电等行政审批流程。修改《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，促进体育赛事安保服务社会化、市场化、专业化发展。
培育赛事活动品牌。建立分学术段、跨区域的四级青少年体育竞赛体系。建立足球、篮球、排球业余竞赛体系。加快发展基于自主品牌的体育赛事体系，培育和形成具有世界影响力的职业联赛。支持创建具有特色的群众性体育赛事，引导举办城市体育联赛。鼓励群众性自发健身组织举办广场舞、快走、象棋等健身活动。
推动户外运动的发展。制定户外运动产业发展规划。开展自然资源向户外运动开放试点，制定可利用水域、空域、森林、草原等自然区域允许的户外运动活动目录。促进户外运动器材的便捷运输。鼓励户外运动装备制造企业向服务业延伸。
加强体育赛事安全管理。落实活动主办方安全主体责任，严格活动安全监管。责任履行不到位的，按照有关规定追究责任。全力配齐安保力量，强化安保措施，确保各类活动安全顺利举行。建立户外运动安全分级管控体系，分类制定跑步比赛安全标准。制定政府有偿救助标准。支持发展保险和商业救援服务，培育民间公益救援力量。加强户外安全知识教育，引导群众科学认识自身身心状况，理性评估竞技能力，积极应对突发事件
培养终身运动员。实施青少年体育推广计划，让每个青少年掌握一项以上体育技能，培养体育人口。开好体育课，鼓励基础教育的学校每天开一节体育课。支持体校、体育俱乐部进学校、青少年宫开设公益性课余体育兴趣班。支持学校、青少年宫和社会力量合作创建公益性体育俱乐部。
提高员工参与度。根据职业类型制定健身指导计划。充分发挥领导干部的带头作用，组织各种健身活动。鼓励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。充分发挥工会作用，鼓励其每年组织各类健身活动，并纳入工会考核内容。鼓励使用工会经费按《大型群众性活动安全管理条例》规定为职工购买健身服务。
七、提高全民健身标准化的科学化水平。
完善全民健身公共服务标准体系。制定全民健身基本公共服务国家标准并动态更新。提高全民健身场馆设施、器材等配套标准。修订城镇公共体育设施规划标准。研究制定城市公共体育场馆、游泳馆建设标准。加强运动技能、体育活动、体育教育与训练等体育服务领域标准的制定和修订。建立和完善全民健身公共服务统计监测体系。
提高健身的专业水平。修订《基层工会经费收支管理办法》，发展公益性社会体育指导员队伍，引导其依法开展健身志愿服务活动。促进持有职业资格证书的社会体育指导员和教练员专业化发展，完善群众体育教练员职称评定标准。深入《社会体育指导员管理办法》。提高《国家体育锻炼标准》。
深化身体与健康的融合。制定一个运动促进健康的行动计划。建立体健康一体化重点实验室。鼓励有条件的医疗机构加强以运动康复为特色的专业能力建设。推动国民体质监测站与医疗卫生机构的合作，普及常见慢性病的运动干预项目和方法，倡导“运动是良医”的理念。
八、营造人人参加体育锻炼的社会氛围。
普及全民健身文化。将全民健身的理念和知识纳入义务教育教材。打造一批科学健身传播平台，加大全民健身公益广告的创作和投放力度。发挥体育明星的正能量，弘扬中华体育精神。实施体育文化创新精品工程。加强对体育非物质文化遗产的保护。
增强全民健身的动力。对符合国家体育锻炼标准和运动水平标准的，颁发证书。鼓励有条件的地方发放体育消费券。建立第三方评估机制，定期发布全民健身城市活力指数。
开展全民健身国际交流。以2022年北京冬奥会、冬季残奥会等国际赛事为契机，加强全民健身领域的国际交流与合作。与共同创办“一带一路”的国家建立合作平台，共同举办大型体育赛事。加强中国传统体育活动的国际交流，支持中国传统体育走向世界。
九。保障措施
加强组织领导。加强党对全民健身工作的领导，充分发挥国务院全民健身工作部际联席会议的作用，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系。县级以上政府应当将全民健身公共服务体系建设纳入经济社会发展规划，作为重要民生问题的经常性专题研究。
注意因地制宜。各地要实事求是，提出发展目标
改善配套条件。支持体育院校加强体育管理、社会体育、休闲体育等相关专业建设。加强冰雪运动等短缺领域教练员的培训。中央财政统筹运用一般公共预算、政府性基金预算等渠道，发挥中央预算投资的引导和撬动作用。地方财政综合运用中央对地方的转移支付资金和自身财力，完善支持政策。制定政府购买全民健身公共服务的办法和实施细则。积极吸引社会力量参与，支持有意愿的房地产企业和健康养老、文化旅游等社会资本投资全民健身。
强化法治保障。加速修订《全民健身指南》。研究修订版《中华人民共和国体育法》。制定体育市场管理条例和公共体育设施管理办法。完善地方体育行政执法工作机制，将适当事项纳入同级综合执法范畴。完善体育仲裁、监管和信息披露制度。
强化监督落实。国家发展改革委、体育总局牵头跟踪监测本意见落实情况，重大问题及时向党中央、国务院报告。根据该意见要求，各地要建立工作落实机制，及时分解任务分工，确保各项任务落到实处、见到实效。
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