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　　 2月28日，第五届联合国环境大会续会在肯尼亚开幕。图/新华社

　　 3月2日，第五届联合国环境大会续会在肯尼亚内罗毕闭幕。来自近200个成员国的2000多名代表出席了会议，会上通过了具有历史意义的《终止塑料污染决议（草案）》。

　　这是一项具有国际法律约束力的协议。根据联合国环境规划署在会后向媒体提供的信息，来自175个国家的国家元首、环境部长和其他代表批准并签署了该决议。决议提出建立政府间谈判委员会，在2024年前达成具有国际法律约束力的协议，从根本上改变生产、消费塑料和管理塑料废弃物的方式。

　　制止塑料污染，国际社会所有成员都有责任，但塑料垃圾最大生产国美国应该承担更多责任。

　　 2019年7月14日，上海科技馆展出装置艺术作品《巨环》。这件艺术作品由塑料制品组成，提醒人们减少塑料垃圾的产生和处理。图/新华社

　　美国产生的塑料垃圾超过了欧盟的总和。

　　美国国家科学、工程和医学科学院去年12月1日发布的报告显示，自20世纪60年代以来，美国塑料垃圾总量逐年增加，2016年达到约4200万吨，居世界首位，超过欧盟所有成员国同年产生的塑料垃圾总量。

　　美国杂志《科学》的子杂志《科学进展》的一份研究报告指出，2016年美国产生的塑料垃圾只有不到10%被回收，大量垃圾被运往发展中国家。这种做法已经持续了30年。

　　支持这一研究结果的一个实际例子是，近年来，美国出口的塑料垃圾大幅增加。有报道称，2018年，美国出口到泰国、马来西亚和越南的塑料垃圾分别增长了近2000%、273%和46%，远超这些国家的处理能力和环境承载能力。

　　美国有时用贸易协定掩盖出口塑料垃圾和转移环保成本的真实意图，有时也用走私。一旦遭遇塑料垃圾进口限制，美国甚至以贸易制裁相威胁。这样的例子比比皆是。

　　 2019年5月28日，马来西亚政府在巴生港查获一批申报虚假的洋垃圾，来自美国、加拿大、日本等国。图/新华社

　　关停热电厂，开塑料厂。

　　美国佛蒙特州一家智库发布报告显示，美国塑料行业的温室气体排放量至少为每年2.32亿吨，相当于116个中型火力发电厂。与此同时，塑料行业有12个相关设施正在建设中，另有15个处于规划阶段。

　　报道称，超过130个与塑料相关的工业设施和相关发电厂向环保局报告：它们每年释放至少1.14亿吨二氧化碳当量气体，相当于57个中型(500兆瓦)火力发电厂。

　　真是讽刺。多年来，美国极力主张关闭火力发电厂，开办塑料厂，这大大降低了对碳排放的控制。有研究表明，美国塑料行业对气候变暖的“贡献”将在2030年超过煤炭行业。

　　塑料废物也已成为海洋污染的主要来源。根据联合国环境规划署去年10月发布的最新评估报告《从污染到解决方案：海洋垃圾和塑料污染全球评估》，海洋中仍有约7500至1.99亿吨塑料垃圾，占海洋垃圾总重量的85%。一些环保组织甚至更悲观，认为现在海洋中可能有多达3亿吨的塑料垃圾。

　　一名潜水员拍摄的海洋污染令人震惊。图/IC图

　　为什么拜登政府关注环保却视而不见？

　　拜登上台后，政府提出“绿色新政”，包括确保美国实现100%清洁能源经济，到2050年实现净零排放，使建筑、水资源、交通和能源

　　这关系到塑料行业的话语权。塑料行业与石化行业关系密切，属于一荣俱荣一损俱损的共生关系。塑料行业的任何处理都可能引发拥有强大议价能力的石化利益集团的反击。所以美国的限塑管控只能在个别企业进行，无法形成统一行动。此外，汽车工业也严重依赖塑料工业。可以说，塑料行业——包括了废弃物处理行业，它和石化行业一样，都是拜登不可轻易动的奶酪。

　　过去，美国拒绝加入许多不利于其塑料工业的国际公约。现在有了新的具有国际法律约束力的决议，美国该怎么办？

　　事实上，即使拜登政府采取积极姿态，也不一定能在下一个任期继续下去，就像美国在《巴黎气候协定》上来回折腾一样。在美国，环保政策的制定不再是公共政策，而是政党博弈的工具。这让限制塑料污染的前景真的很暗淡。

　　废塑料

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