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目前理论界观点不一。一种是特定国家机关及相关组织和个人，根据法律授权，因违反法律法规，侵害国家利益、社会利益或者他人特定利益，向法院提起诉讼，由法院依法追究法律责任。

另一种观点认为，任何组织和个人都可以根据法律法规的授权，对违反法律、国家利益和社会公共利益的行为，有权向法院起诉，法院将追究违法者的法律责任。

2018年3月2日实施的《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，明确检察机关提起公益诉讼为“公益诉讼检察官”。

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