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　　什么是养老金双轨制？我来谈谈我对这个现实问题的初步认知和看法，也愿意和退休人员、专业人士探讨交流，达成共识。

　　 1.养老金双轨制是客观存在的基本事实，不是人为发明的。

　　养老金双轨制从20世纪90年代初就已经存在了20多年。随着企业养老保险制度改革的实施，企业预期目标替代率约为58%。但机关事业单位仍执行以前的退休费制度，即退休费按照退休前工资的一定比例计发，计发比例达到90%以上，部分职工甚至更高。这样，新旧制度在核算方法上齐头并进，薪酬差距逐渐拉大。

　　 2.养老金双轨制是改革不同步的产物，是自然形成的。

　　企业养老保险制度改革后，退休待遇目标替代率极低，这个目标替代率是按照建立多层次养老保险的体制和机制构建的，其中基础养老金水平严格控制在一定的替代率范围内；但机关事业单位仍执行既定的待遇计算办法。员工不仅不缴费，还继续实行高替代率的退休费制度。长此以往，养老金待遇双轨制愈演愈烈，待遇差距拉大。

　　 3.长期运行的双轨制政策环境导致养老金分配两极分化，成为运行的自然结果。

　　必须承认，养老金双轨制是改革不同步造成的，双薪差的矛盾是逐步积累的。可见，随着时间的推移，双轨制的矛盾越来越突出。这成为后来政府机关和养老机构改革的原始动机之一。自2014年10月1日起，机关事业单位养老保险制度改革迟迟未能启动。通过几年的改革和努力，改变了过去长期不交费，吃财政饭的被动局面。而且在组织架构、运营模式和核算方法上，实现了向企业组织模式的趋同和转化。但实现实质性并轨没有明显进展，企业退休人员与机关事业单位退休人员的待遇差距不降反升，而且越来越大。

　　总而言之，虽然养老保险制度改革在制度层面有了很大的进步，但现在机关事业单位在制度模式和运行机制上，特别是在计发办法上，有了新的突破和进步。但是，仅仅实现制度层面的机制转换和制度模式的初步合理化是远远不够的。真正解决实质并轨和养老不公平的问题，还有很长的路要走。

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