如何解决城市虹吸现象(城市虹吸效应和溢出效应)，新营销网红网本栏目通过数据整理汇集了如何解决城市虹吸现象(城市虹吸效应和溢出效应)相关信息，下面一起看看。
按照市场规律，给予各类城市平等的发展机会，同时结合行政区划的优化调整，设立更多的城市。这样人口和产业就会根据成本自动选择发展空间，避免中心城市的单边“虹吸效应”。
文/李铁
城市总是在发展的，城市群和大都市区也是如此。如果从历史长河的角度来看城市群衍生出的各种形态，会发现它们依然遵循着必然的规律。
比如城市从小到大；先是孤立的城市，然后是城市群；一个城市会不断吸引人口和产业集聚，但当人口达到一定规模后，生产生活成本会不断上升。之后产业会自动向外辐射，人口和住房会自动向周边城市转移。
我们看一个城市的规模，主要是看人口对居住和就业空间的选择。城市聚集的人越多，当然会创造出更多的工作机会，这来自于人与人之间相互服务的需求。
在城市发展的不同阶段，人们聚集在城市的原因是不同的。比如依托交通要道和枢纽产生的城市，人们的交易行为促进了要素的聚集，产生了城市的雏形。进入工业化时期后，随着工业规模的扩大，需要更多的劳动力参与机械化生产，劳动力的聚集扩大了城市规模。工业化中期以后，城市地价上涨导致人民生活和就业成本增加，企业环境和土地成本增加，需要转移到成本更低的远郊区和远郊，给周边中小城市带来发展机遇。
许多研究者在讨论当前中心城市的发展时，常常将“虹吸效应”称为中小城市发展的障碍。但是，我们需要看到，“虹吸效应”是客观存在的。要避免其负面影响，需要分析其深层机制，找出问题所在，从而对症下药。
中国城市的“虹吸效应”有其自身的特点。所谓城市的“虹吸效应”，就是中心城市围绕工业化中期阶段吸引人口和要素聚集的过程。这里有几个前提条件，比如工业发展产生更多劳动密集型的就业机会；人口聚集提供了人们相互服务的需求；对基础设施和公共服务设施的集中投资更有可能产生规模经济。更重要的是，在交通基础设施不足的时代，人们倾向于选择中心城市作为迁移和就业的目的地，这可以大大减少出行距离和通勤时间。
很多学者在列举城市发展规律的案例时，往往忽略了不同城市有不同的发展阶段，不同的人口密度，不同的制度环境。一些国家经过几百年的城市化进程，城市的“虹吸效应”已经减弱，城市空间格局已经相对稳定。然而，大多数发展中国家仍处于城市化的早期和中期阶段，处于强虹吸效应时期。
在那些人口密度高的国家，在快速城市化的过程中，由于空间狭小，“虹吸效应”更加明显。但进入高收入国家行列后，交通便利使中小城市与中心城市同步均衡发展，“虹吸效应”消失。
再看中国，城市的虹吸效应和市场经济国家有本质区别。行政分级的城市管理体制，带动优质要素和资源向省会和高等级城市集中，其他市场要素纷纷效仿，造成人口和资源向高等级中心城市高度集中。
根据我国不同时期的城市发展进程，在严格的户籍管理制度控制下，工业化中期阶段左右的城市规模并没有带动人口的超快速增长。但是，随着优质要素和资源的进入，人口聚集
随着交通基础设施建设水平的提高，“虹吸效应”更显著的结果是服务业人口大量聚集，在中心城市买房的人大量增加。当这些中心城市已经跨越工业化中期阶段，在选择产业发展空间时，也会充分考虑自身财政收入的需要，选择在郊区空间建设新区和园区，使产业的税收不会外流。
中心周边中小城市之所以难以在产业空间重组中获得合理的发展机会，是因为开辟新区的占地成本要靠中心城市主城区的房地产开发收益来补偿。土地出让收益的部分红利可转化为主城区基础设施和公共服务设施的投资资金。这在相当程度上阻挡了中小城市的发展机会。
发展中国家和新兴经济体大多处于工业化发展的中期阶段，“虹吸效应”的典型后果就是全国各地的人口大量涌入中心城市。无论在拉丁美洲、南亚和东南亚，包括非洲国家等。城市都是按照市场配置要素和资源的模式，没有制度上的限制。农村人口过度向中心城市聚集，导致了严重的“城市病”。
在这些国家的城市空间结构中，超大和超大型中心城市贫富分化严重。城市周边的中小城市，大多是富人或者原住民。这些国家的政府在过度尊重迁徙自由的同时，却不得不忍受人口过度集中在中心城市所带来的一系列社会问题。
这些经验和教训一直被视为中国城市发展路径选择的反面经验。长期以来，在城市发展政策的制定中，严格控制超大、特大城市人口一度是中国城市化空间格局的政策选择。但在中国特殊的城市管理体制下，这种选择并没有奏效。
与其他发展中国家和新兴经济体相比，中国的中心城市还有另一个制度优势，即可以通过土地制度降低开发成本，吸引产业向周边新城区聚集，同时利用户籍管理制度限制外来人口落户，但鼓励劳动力自由流动。这种制度的作用不仅在于吸收足够的低成本劳动力，还在于减少低收入人群的过度集中，这些人随家人迁移，产生贫民窟。
因此，中国中心城市的“虹吸效应”表现为优质资源和要素的聚集，而不是大量人口携家带口在中心城市定居。省内有能力在中心城市买房的人口，显然与优质资源和要素的需求相匹配。
。这种优质兑换的结果可以称之为中国特色的中心城市“虹吸效应”。
如何避免“虹吸效应”的负面作用
如何避免中国的特大、超大城市利用等级化优势产生“虹吸效应”，应该是重点要研究的城市空间格局问题。毕竟，中国城市优质要素和资源向高等级中心城市的过度聚集，是通过行政手段带动的。而这种行政引导也反映出城市决策过程中各类精英群体的影响。
例如，省内官员除了升迁和外调，绝大部分都愿意住在省会或中心城市；企业家和其他精英群体也愿意享受这里优越的基础设施和公共服务，无论是城市环境和生态，高品质的房地产开发空间，还是完善的医疗设施和各类教育资源等。
行政手段带动的优质资源集中在各类高等级中心城市，自然也带动了市场化要素的跟进。但是当城市规模过大时，“虹吸效应”也会产生很多负面后果。
一是城市优质资源集中导致了地价上涨，带动了房价提高。毕竟优质资源在中国是严重短缺的；二是城市包容性越来越差，因此产生了对外来农业转移人口的排斥。城市管理者不希望城市街区出现脏乱差，任何社区都不希望有低收入人口集中，避免出现影响治安的各种因素；三是城市需要有足够的财政能力来支撑因人口过快增长而产生的公共服务提升的需求。在房地产发展受到限制之后，这些财力增长的土地出让来源也受到扼制，只能更多地依赖产业税收。受到地价和成本的约束，新增产业发展空间不能在成本高的主城区，只能到成本相对低的郊区选择新城和新区作为产业发展空间，而周边中小城市的发展机会也将受到限制；四是中心城市热衷于通过增设市辖区，把一些县级市或县改成区。这样在发展空间上减少了竞争对手，反而不利于市场配置要素和资源；五是跨城市行政管辖区的其他城市，在资源和要素以及土地计划指标分配上，都受到上级政府的约束，所以自身发展空间和引进投资机会都处于竞争劣势。
那么，如何避免中心城市的“虹吸效应”？解铃还须系铃人。
首先，既然之前是行政手段造成的“虹吸”，显然通过行政手段进行疏解也是比较有效的办法。例如，北京市副中心和雄安新区的建设，都是通过行政手段疏解主城区人口和要素过度集聚而采取的重要政策措施。上海在远郊区规划5个新城，也是同样的行政疏解的方式。
其次，按照市场的办法来避免“虹吸效应”，更重要的还是充分发挥城市群和都市圈的作用，特别是中心城市周边中小城市和小城镇的作用。这里的重点是放权，在规划中给与中心城市辐射圈内的中小城市更多发展机会和空间。可以通过行政控制来实现规划引导，防止滥占耕地。通过放权，充分利用建制镇等级的小城市，允许农村集体入地入市，合理利用空间重组的方式，建成一定规模的中小城市。可借鉴的例子是，韩国和日本在首尔和东京周边规划了一批小城市，一部分是依托原来的小城市，一部分是建设新城。
再次，加快中心城市联接周边中小城市的轨道交通建设，缩短中心城市郊区、周边小城市的居民进城就业的通勤时间。可以实现服务业就业在中心城区，居住在郊区，实现合理的就业和居住行为的空间格局。全世界城市发展的普遍规律，就是居住在中心城市的主城区，可以获得最好的就业寻租机会，而居住在郊区的小城市，可以大大降低居住和生活的成本。从两个方面都可以形成家庭的最佳收益。
然后，就是允许外来务工就业人口，包括农业转移人口和城镇间流动人口，在距离中心城市一个时通勤圈范围的小城市，实现落户和市民化进程。在这里按照相应的收入水平，建设对应的基础设施配套和公共服务项目，让他们在这里完成城市化过渡，同时也为他们通过稳定的生活和较低的成本，形成在城市长期就业和居住以至于市民化的预期，也为城市人口结构注入了新鲜活力。
最后，省级行政区或者是地级行政区内要促进各类规模城市均衡发展。高等级中心城市可以主动疏解一部分优质资源到周边中小城市，可以增加计划用地指标给与其他的城市，可以把新引进的投资项目尽量安排到非省会城市，下放管理权限，给与其他城市发展自 。
总而言之，要在各类国土空间规划的城镇空间格局中，真正按照市场规则，给与各类城市平等的发展机会，并结合行政区划的优化和调整，设置更多的城市。只有这样，人口和产业会根据成本自动选择发展空间，并且在中国中心城市规模已经过大的情况下，从中心城市单方面的“虹吸效应”，向形成大中小城市和小城镇协调发展的格局转变。
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